须保障寻求庇护者和难

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尽管欧洲目前的应对措施在短期内可能有效，但它不太可能实现预期的长期目标，即减少庇护流动、管理移民以造福欧洲、妥善援助和保护有需要的人。这是因为欧洲正在应对当前危机的症状而不是根源，而根源是失败的国际难民制度。

国际难民制度的基石是 1951 年《联合国关于难民地位的公约》。一些评论家认为，该公约已经过时，不再适用于那些需要国际保护的人的当前现实；它是在二战后欧洲特定的历史和地理背景下起草的。在我看来，该公约应该保留。修改它可能会危及它所载的权利、原则和标准。在当前的政治气氛下，各国可能更倾向于谈判一项更具限制性的公约。任何新的公约要想像当前版本一样全面批准都需要几十年的时间。

欧洲正在对当前危机的症状而不是根源做出回应，而根源在于失败的国际难民制度。

但需要改革的是公约的实施方式。公约的实施让各国和难民都感到失望。

从各国的角度来看，1951 年公约的主要担忧之一是，该公约要求各国考虑其领土上的任何庇护申请。然而，公约并没有谴责难民逃离的国家，也没有要求各国承担遣返难民的义务。更重要的是，越来越多的寻求庇护者实际上并不是难民。这是因为越来越多的人出于各种原因而流离失所，而庇护是进入富裕国家的唯一合法渠道之一。

一方面，各国每年处理大约一百万份庇护申请所花费的资源，远远超过它们为支持全球数千万难民所投入的资源；难民人数至少是 25 年来的最高水平。另一方面，贫穷国家寻求庇护者和难民的条件正在恶化，而人口走私的增加则带来了意想不到的后果，这反过来又使寻求庇护者和难民面临风险和脆弱性。据估计，今年迄今为止，至少有 2,000 人在试图前往欧洲时溺亡于地中海。

现有的国际难民制度已不适应21世纪的需要， 需要进行改革。

改革后的体系会是什么样子？首先，它必民的权利。其次，它应该努力追究责任，并对造成流离失所的国家实施制裁。第三，它应该努力减少远距离寻求庇护的需要。采取更系统性的措施来保护和帮助在本国境内流离失所的人，是让他们留在本国的方法之一。更好的区域保护机制也应该减少向走私者支付远距离旅行的费用的动机。第四，更新的国际保护体系应该通过设想一种负担分担形式、简化难民身份确定标准以及实施强有力的离岸和过境处理来减轻目的地系统的庇护负担。

所有这些都充满争议，而且都不容易。这将需要国际难民制度与其他国际制度（例如管理和平与安全、发展和气候变化的制度）之间进行更密切的合作。这将涉及资金问题。它几乎肯定会涉及对当前机构职责的审查。

但至少现在是时候对现行制度进行彻底审查了。欧洲难民危机也为各国和难民的利益提 韩国电报数据 供了实现可持续改变的机会。

特色图片来源：坦噶尼喀湖上拥挤的难民船，图片由 © Guenter Guni 提供，来自iStock。

Khalid Koser是全球社区参与和复原力基金的执行董事，也是《难民研究杂志》的编辑。他最近还被授予大英帝国勋章 (MBE)，以表彰他为英国难民和寻求庇护者提供的服务。

为了应对欧洲的难民危机，牛津大学出版社免费提供了 30 多个书籍章节、期刊文章和在线资源内容，以帮助那些在实地为难民工作的人们以及任何想了解更多有关难民权利和义务框架的人。